上海市科委主任張全表示，強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基石。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海的基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步，整體水平顯著提高，國(guó)際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。

但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，在基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度、頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大項(xiàng)目的組織實(shí)施等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)這一情況，《條例》主要從三個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。

4月21日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的主要內(nèi)容以及下一步工作舉措。

1月20日，市十五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)《條例》，并將于5月1日起正式施行。

現(xiàn)場(chǎng)有記者提問(wèn)：習(xí)總書(shū)記在考察上海時(shí)提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的新要求，請(qǐng)問(wèn)《條例》在提升本市基礎(chǔ)研究能力，促進(jìn)創(chuàng)新源頭培育方面都有哪些舉措？

上海市科委主任張全表示，強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基石。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海的基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步，整體水平顯著提高，國(guó)際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。

但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，在基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度、頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大項(xiàng)目的組織實(shí)施等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)這一情況，《條例》主要從三個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。

一是加大財(cái)政科技投入特別是基礎(chǔ)研究的投入力度。

事實(shí)上，本市近幾年在財(cái)政科技投入一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2016-2018年，本市財(cái)政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，年均增幅11.7%。我們還需要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的投入。為此，《條例》進(jìn)一步明確，市、區(qū)人民政府要逐年加大財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的多種科技創(chuàng)新活動(dòng)。

二是加快培育戰(zhàn)略性科技力量。

一方面，加大對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的培育支持力度。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國(guó)家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性研究基地。

為此，《條例》特別規(guī)定，本市相關(guān)部門(mén)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、項(xiàng)目資助以及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的培育、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)予以支持。目前，本市正在積極推動(dòng)光子與微納電子、生物醫(yī)藥和腦科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的籌建工作。

另一方面，支持相關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持和管理方式，并在申請(qǐng)登記、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面探索相應(yīng)的支持措施。目前，全市已經(jīng)啟動(dòng)了腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心、量子科學(xué)中心、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、期智研究院、樹(shù)圖區(qū)塊鏈研究院等數(shù)十家代表世界科技前沿領(lǐng)域發(fā)展方向的研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

科改“25條”發(fā)布后，我們按照“一所（院）一策”原則，對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)不定行政級(jí)別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的措施，實(shí)行綜合預(yù)算管理，給予研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)支持，取得了不錯(cuò)的效果。

三是優(yōu)化重大項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)制。

一方面，按照國(guó)家戰(zhàn)略部署和科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，實(shí)施重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)工程，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。

另一方面，建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)不同類(lèi)型的研究項(xiàng)目，形成差異化的支持和管理措施。對(duì)于自由探索類(lèi)研究項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)方式遴選研究人員和團(tuán)隊(duì);對(duì)于目標(biāo)導(dǎo)向類(lèi)研究項(xiàng)目,可以采用定向委托方式確定承擔(dān)主體;對(duì)于可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新成果但意見(jiàn)分歧較大的非共識(shí)項(xiàng)目,可以采用定向委托的方式予以支持。

自2019年開(kāi)始，上海開(kāi)展了科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇了14家科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校、科研院所的20個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用經(jīng)費(fèi)，受到了相關(guān)高校和科研院所的歡迎。

最近國(guó)家四部委發(fā)了“零到一”的文件，著重強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家要更多地進(jìn)行一些原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。上海也正在根據(jù)這個(gè)文件進(jìn)一步優(yōu)化我們的科技資源和力量。我想，只要我們厚植技術(shù)研究，提升科創(chuàng)中心策源功能，上海一定會(huì)厚積薄發(fā)，從而通過(guò)基礎(chǔ)創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新體系的提升。